杭州市公安局钱塘区分局临江派出所 刘鑫
在互联网信息时代背景下，物流行业为商贸活动和群众生活提供高效、便捷的服务，发展迅速，但从近期市、区疫情情况看，物流行业已成为疫情防控的重点。如何更好地整合社会主体单位资源和政府治理力量，健全机制，用足手段，提升物流园区治安管理、疫情防控能力是当前迫切需要研究解决的课题。
一、临江派出所辖区物流园现状及问题
临江派出所辖区集聚了传化、美团、京东等十二家大型物流园，人、车、物流量庞大，线路遍及全国，为保供应保畅通做出了重要贡献。但去年辖区物流园110警情达到758起，占比达辖区总警情的19.3%，其中涉疫警情占辖区该类警情的40%，近期多次出现人员、物品检测阳性等情况，已成为矛盾纠纷密集区、警情案件高发区、疫情防控重点区。从日常治安管理和疫情防控工作看，辖区物流园主要存在三个方面的问题：
（一）主体单位多，人员流动性大
园区内业主方、物业方、承租方、劳务企业方、货运方、配套生活服务提供方等多个主体混杂，日结工比例高，人员进出频繁，园区管理跟不上，存在底数不清、情况不明等问题，去年园区劳资纠纷警情占到辖区该类警情的43%，同时也降低了流调溯源、封控排查效能。
（二）准入门槛低，人员素质参差不齐
物流行业对员工素质要求不高，管理力量、能力欠缺，员工招录、管理、宣教短板突出。去年园区内盗窃、诈骗、打架、赌博、吸毒等案件一应俱全，纠纷求助五花八门。疫情防控中，园区人员对健康码变色、紧急封控、隔离政策不了解、不理解，对防疫人员不信任、不配合，需要民警劝导告诫的勤务量激增。
（三）主体责任未压实，机制设施不健全
园区各企业主体责任意识欠缺，基于成本等因素，自治投入不够，呈现事前防不了、事发无人管、事后没改进的状况，内部安全保卫机制不健全；安保力量处于“看门守院”的低水平状态，相关园区在紧急封控和全员核酸检测过程中秩序维护力量明显不足；流调溯源和案件调查中还发现监控设施少、维护不到位，无法还原关键场景。
二、加强物流园治安管理的对策与建议
针对上述问题和特点，临江派出所结合当前疫情防控需要，坚持和发展“枫桥经验”，逐步进行了一些探索实践，对进一步加强疫情防控背景下物流园的治安管理提出三个方面的对策与建议：
（一）聚焦“园区自治+政府综治”，搭建扁平管理架构
在政府层面，建议由市场、劳动、环境、卫生、商务、交通、公安等相关部门组成专班，梳理各条线工作要求，整合集约向企业下达任务，避免重复，减轻企业负担；建立专班议事机制，对不配合的企业，开展联合整治，督促企业落实主体责任；对企业提出的困难、问题，会商解决，提升服务质量。
在企业层面，实行“五个一”建设标准，要求各物流园成立一个囊括园区各主体单位的管理委员会，建群管理，实现指令一键触达、同群议事，突出扁平高效；推广一个园区求助电话，实现“小事找班组、大事找园区，矛盾不上交，平安不出事”；确定一个纠纷化解处置场所，确保有人24小时值守；组建一支专（兼）职的园区110响应队伍，确保事有人管、急有人应；建立一套覆盖全员的即时通讯工具群组，确保防疫要求、反诈宣传、法制宣传、交通宣教、各类问题争议可以快速互通。
（二）坚持“法治思维+效能导向”，健全系统管理机制
首先，园区管理委员会要依托合同、补充协议、承诺书等契约体系，明确各类企业、各种务工人员进入园区后在防疫、交通、平安等方面的约定义务，做到有约在先，强化各主体自律意识，减少因无规矩而产生的诸多混乱和摩擦；其次，要建立综治责任日清日结制度，对照约定和法规，实现对当日警情、案件、疫情、事件的全掌握、全分析、全倒查、全追责、全通报，以实例提升宣防效果；再次，要建立每日动态预报制度，各企业每日报送人员清单、排班安排、住宿地、人员变化、核酸和健康码等情况，以备防疫、治安等紧急工作需要，要搜集次日来园区的人、车信息，提前告知防疫、综合治理等要求。最后，政府专班要建立考核机制，定期公示通报数据、问题，对各园区工作成效进行评价，开展红黑榜晾晒，奖励先进，用足约谈、检查、处罚等法律手段，鞭策后进。
（三）紧盯“全量采集+数据应用”，构筑智慧安防体系
要树立数智治理思路，依托技防设施的科学布置，提升研判分析、预警回溯能力。首先要把好门，通过在物流园进出口设置人脸识别监控、车辆识别监控、人行智能道闸，实现进出人车数据全掌握，对重点人员、车辆进行布控，实现第一时间预警、处置，对采集数据进行研判，精确掌握人员底数。其次要覆盖面，监控覆盖情况对疫情防控中流调溯源准确性、密接判定科学性、封控措施合理性至关重要，园区内部合理布置监控点位，确保人物流交织区域监控全覆盖，有助于精准抗疫，同时也有助案件调查办理、劳动争议解决。最后要定好标，鉴于当前物流园区的防疫风险和治安乱象，建议政府参考智慧安防小区建设标准，出台法规文件明确物流园区建设、准入的技防要求和标准，确保智慧安防体系推进有法可依。
