钱塘区市场监督管理局 钱燕锋
2022年4月19日，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》。习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。当前，我国市场主体活动日趋频繁，全社会信息量爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新挑战，带来了新机遇，探索和推进市场监管数字治理正逢其时。
一、市场监管数字治理内涵
市场监管数字治理是指以建设整体政府为目标，以新一代信息技术为支撑，以市场监管业务场景为牵引，通过数据流动驱动系统整合、流程再造和业务协同，重塑市场监管信息化管理架构、业务架构和组织架构，全面提升监管和服务能力，着力实现市场监管治理体系和治理能力现代化的新型政府运行模式。
二、推进市场监管数字治理的重大意义
在数字时代，数据整合、数据关联、云计算、物联网、AI识别等新技术的普及，为市场监管数字治理提供了技术支撑，给监管模式创新带来了机遇和挑战。
1.传统市场监管模式急需新变革。市场主体激增、新业态、新模式、新产业的快速出现，造成监管层次不断增多、监管难度不断提升、监管对象日益复杂，手工经验式、分散碎片式、拉网运动式的监管方式已经不能适应新时期经济社会发展的要求。
2.市场监管模式创新迎来新机遇。一是大数据技术的数据整合、分析、判断、预测功能，可以提供更高效的监测分析。二是运用大数据分析不同领域、不同规模、不同类型市场主体的状况，绘制监管与服务的需求曲线，筛选出本地区重点监管领域和对象，可以提升服务和监管的科学性、精准性和有效性，保障工作高效推进。三是大数据共享理念和全局思维为监管创新提供了新视角。运用数据仓、数据湖等技术，建立政府各部门共建、共享的“企业数据大脑”，以数据协同方式促进部门协作，形成监管合力。四是大数据与新媒体融合，有效拉近与公众距离，引导公众参与和监督市场监管工作，形成良好互动，构建起市场监管社会共治新格局。
3.市场监管治理体系和治理能力建设新探索。各地在探索治理体系和治理能力建设的实践中主要是以治理重心下移、事权下放的模式推进，但在具体工作方法，特别是数字治理的方法上，因其综合性强、涉及面广、业务交叉复杂，故研究较少，成果也不多，市场监管领域实践和探索还大有可为。
三、市场监管数字治理路径分析
1.数字治理的关键是数据归集。以统一的数据标准和规范，全量归集市场监管主体登记、日常监管、年报公示、行政处罚等信息，形成强大的企业信息基础库。在此基础上再归集税务、人力社保、公安、法院等涉企数据，构建区域性“企业数据大脑”。做好数据核实和问题数据查纠，剔除“僵尸数据”，提高数据准确率。在保障数据安全前提下打通政府和企业、企业和企业之间的数据，提升数据协同使用效率。
2.数字治理的核心是数据协同。因没有数据协同，各部门大量的孤岛型数据生产不出深度分析结果，数据价值大打折扣。例如，市场监管部门拥有市场主体登记数据，但没有与其他部门数据协同，造成企业登记分析报告只能就登记特点进行浅层分析，无法对营商环境、企业发展质量等进行深层次分析，也无法为政府提供更有针对性的决策支撑。
3.数字治理的保障是线上线下闭环。数据协同实现后，异常数据就会被提取出来，这时就可以结合业务开展分析研判和线上线下处理，消除异常数据，实现业务上闭环。例如，信息比对后发现A企业在税务部门是非正常户，但市监部门没有异常情况，市监部门就要进行相关检查，核实企业经营状态，真正实现用数据分析指导监管工作。
4.数字治理的延伸是数据应用。数字治理不能仅停留在数据汇聚、数据协同，还要深层次挖掘数据应用，特别是应用在信用方面，才能达到数据最大效用。例如，汇聚的数据经过梳理比对，达到应用要求后，就可以基于数据构建企业信用指数、高质量发展指数、发展动力指数等模型，实现对数据的深层次应用。
四、市场监管数字治理的钱塘实践
近年来，钱塘区市场监管局一直致力于运用信息化手段助力监管效能提升，并开展了有益探索，其中“钱塘企业数治在线”就是基于以上思路设计开发的一个全新协同管理应用场景。
1.从需求明确系统目标。一是市场主体信息颗粒度大，细分信息不全，统计分析困难，运用数据提升监管和服务的精准性和有效性还未形成。二是信息孤岛现象比较普遍，数据协同的监管合力难以形成，事前事中事后全链条监管数字化支持不足。三是市场主体的政务数据开发少、利用少，运用数字资源促发展能力较弱。因此有必要运用大数据技术，探索市场主体数字治理机制和架构，实现从“管理”向“治理”转变。
2.从需求定义多跨场景。一是主体认领场景，在归集数据基础上，分析市场主体属地、属业、属性，并进行分类认领，实现标签化精准管理。二是风险预警场景，通过数据监测，及时发现预警市场主体生产经营中的风险，推送给属地管理、行业主管、业务监管等部门，形成监测闭环。三是线上服务场景，通过标签筛选，由微信服务端向符合条件的市场主体定向发送政策、通知、行政指导等信息，提高服务精准性。四是数据分析场景，通过数据分析，面向企业生成企业信用报告、高质量发展报告、发展动力报告等个性化报告；面向决策部门生成市场主体区域发展情况、行业产业发展情况等宏观报告。
3.企业数治在线带来实效。一是根据市场主体标签信息，合并监管同类项，做到检查事项一次查清，实现对企业的 “无事不扰”。二是可通过线上数据协同精准发现存在问题，靶向指导线下闭环，实现部门监管协同，提高政府监管效能。三是可通过标签精细管理，实现对各类市场主体精准服务，提高服务的精准性和有效性。四是通过数据下沉，使街道、平台能直接获取辖区市场主体信息，夯实属地管理基础。
