食品药品是否令人放心？企业经营是否符合规章？特种设备是否保持监控？2019年，杭州市市场监督管理局钱塘新区分局始终活跃在守护新区安全的角角落落。

　　2019年，分局坚持服务发展，一个宽松便捷的营商环境得以营造；2019年，分局在监管模式与监管思路上再做创新，一个公平有序的市场标准得以创建；2019年，分局坚守底线，一个百姓安心、企业顺心、政府放心的社会环境得以让全体新区人共享！

　　让我们透过6个镜头，看看钱塘新区市场监管分局这一年的精彩“表演”。

　　镜头1：

　　叮叮叮，“掌上执法”新模式

　　“叮！您收到了一条新的工作任务。”“叮！您有一个日程待查看”“叮！某某餐饮店许可证今日到期。”最近，手机成新区市场监管分局执法人员工作时的“新宠”，他们并不是在上班开小差，而是在操作浙政钉上的一项新功能——掌上执法系统。

　　进入系统查看检查任务，按照内置的定位导航到达指定地点；根据手机上显示的全省统一检查表单，逐项对照标准进行检查核实；现场拍照取证、即时上传；不同问题分类处理、执法检查情况全纪录，结果数据自动公示共享至统一平台……从接受任务到完成任务，执法人员的所有操作全部都在手机上操作。与传统方式相比，掌上执法省去了携带文书、手写台账、电子录入等工序，极大地提高了整体效率，减少对企业行政干扰，为双方共同“减负”。

　　截至2019年12月26日，执法监管平台中钱塘新区执法人员库人数达220人，账号开通率、激活率均为100%。现利用掌上执法平台开展检查10330户次，双随机抽查5165户次,双随机问题检出率38.78%，各项指标位居全市前列。

　　镜头2：

　　推开国家级检验检测集聚区大门

　　2019年9月18日，杭州日报上一则题为《钱塘新区布局高端装备制造业再落一子》的报道吸引了无数杭城人的目光。国家特种金属结构材料质量监督检验中心(以下简称“国家特材中心”)的竣工验收，让新区人备受鼓舞。

　　国家特材中心于去年10月27日顺利通过CMA和CNAS现场评审，它不仅是新区的一个亮点项目，也是创建国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）杭州园区的重要一环，它将补齐长三角地区特种材料检验检测公共技术服务的短板，受到省委书记车俊,省委常委、杭州市委书记周江勇批示肯定。

　　在新区市场监管分局的牵头下，园区以创一流国家级检验检测高技术服务业集聚区为目标，采取中心区-辐射区的“1+6”模式布局，即以省级检验检测基地所在的金沙湖中央商务区为中心区，辐射区分别为航空航天、核材料检验检测、电子信息及新能源新材料检验检测、生物医药检验检测、计量大学国家大学科技园检验检测、医疗器械检验检测、高端装备制造材料检验检测等6个区块。园区已集聚39家检验检测高技术服务业企业进驻，并新增10家企业实验室通过CNAS认证，检验检测及相关产业产值达12.5亿元，收入在亿元以上企业2家，能够为新区企业乃至全国企业提供检验检测高技术服务。

　　镜头3：

　　生物医药“最强大脑”：DI工厂

　　借助生产管理系统ERP进行订单管理、需求管理，通过生产执行系统MES确定生产计划、下单工单指令，中间品和成品的检验则经由实验室信息管理系统LIMS实现……贯穿于药品生产的全流程，DI工厂带来的不仅仅是便利。

　　DI工厂即药品数字化智能工厂，基于数据可靠性为根本出发点，全过程采用信息系统，用数字化和智能化的手段使得设备互联、信息互通、行为识别，使药品生产数据和行为全程可靠可控可追溯，确保药品生产质量安全。

　　2019年10月13日，一场药品数字化智能工厂试点方案研讨会悄然召开。参与会议的除了分局相关人员外，还有药品生产企业代表杭州澳亚生物技术有限公司，平台运行方杭州蓝灯科技有限公司与AR监控运行方杭州海康威视数字技术股份有限公司。作为新区内首家试点单位，澳亚生物的负责人对DI工厂的推广十分欢迎：“信息化系统能够成为澳亚实现企业智能化建设的重要工具，它的最大优势在于保证计划与实际的一致性，控制流程和工艺在实践过程中的风险，保障数据透明度，在生物医药领域的应用前景广阔。”

　　在分局的引导下，一条“试点推广、典型引路、规范生产”的新路径将铺陈开来，助推新区生物医药产业高质量发展。

　　镜头4：

　　浙江制造，新区品质

　　2019年9月，正值全国第41个质量月，杭州奥普厨卫科技有限公司迎来了数以千计的企业和百姓“体验员”，作为区内“品字标”品牌的代表，奥普厨卫参加了全省组织的百城千店品质体验活动。

　　像奥普厨卫这样享有“浙江制造品字标”品牌的企业在区内还有11家。今年以来，分局围绕“浙江制造品字标”品牌建设，召开专题培训，提升企业创牌意识，创建品牌培育库，对符合条件的企业进行一对一业务指导。悉心培育之下，新区“品字标”增量翻番，在原有6家的基础上，又有6家企业荣获此项殊荣。

　　在做好品牌创建的同时，分局还积极指导企业参与国际标准、国家标准、行业标准等先进标准的制修订工作，大力开展“浙江制造”标准研制，累计发布“浙江制造”标准19项。杭州长安民生物流有限公司“福特林肯大型豪华SUV车型轮胎装配标准化省级试点示范”项目完成“浙江省区域技术标准创新基地”验收；新区首个国家级服务业试点项目—“医药物流信息标准化试点”通过验收,并被省市场监管局列为“标准化建设典型案例”。

　　镜头5：

　　双重预防，守护安全

　　对于晨光社区朗诗物业的工作人员小宋而言，2019年末的几个月是忙碌的，新区市场监管分局联合第三方检测机构对社区内的住宅小区电梯进行了一次地毯式检查，物业公司近期一直在会同维保单位对排查出的隐患进行整改。

　　这几个月同样也是轻松的，由于沿江地区气候潮湿，住宅小区电梯元器件受损比例高于平均水平，电梯困人事故频发，物业工作饱受诟病。经过检查整改，不仅电梯事故率明显下降，所有电梯都安装了智慧监管系统，居民的投诉较以往减少了很多。

　　事实上，对住宅小区电梯的智慧监管仅仅是新区在落实“双重预防”理念迈出的其中一步。面向药品药械风险企业，分局每月定期收集企业质量风险信息，选取高风险、低信用度的药品、医疗器械生产企业，组织专家进驻检查，全年完成不良检测ADR监测742例、MDR监测150例，发现不良反应及缺陷项目182例，加强风险预警。

　　针对特种设备安全，分局引入风险管理理念，在完成安全管理分类评估的同时，每年固定投入20万经费，聘请安全专家为企业特种设备进行“把脉问诊”，风险性最高的48家重点企业还被纳入重点监管对象并签订责任书，每季度检查一次，确保特种设备检验率、使用登记率、操作人员持证上岗率、隐患整改率均达100%。

　　镜头6：

　　包容审慎，行刑对接

　　“此次检查中，我们发现店面目前存在部分证照过期的问题，属于轻微违法行为，本次我们将进行容错免罚，但相关信息已被记录在案，希望您尽快对相关证照进行续期或补办。”

　　2019年11月中旬的一天下午，义蓬街道的一家电瓶车专卖店内，执法人员在检查结束之后向店面负责人告知处理结果。长吁一口气后，店长不禁又生出了几分疑惑，之前听说今年的执法队伍比以往更“严”了，前几天街道内的几家店铺便因为虚假宣传而被严厉查处，为什么今天到了自己这便轻轻放下了呢？

　　在执法人员的解释下，他才明白：“包容审慎”监管是钱塘新区市场监管分局今年在全市市场监管系统率先探索实践的新型监管方式，是对新业态、新技术、新模式、新产业“四新经济”为核心的所有市场主体实施包容审慎监管。其核心是秉承“攻大奸、戒小过”执法理念。一方面，分局对于67种轻微违法行为建立了容错机制，摈弃单纯的“以罚代管”方式，利用行政示范对违规企业进行劝导。另一方面，对于不正当竞争、虚假宣传、商标侵权等影响恶劣的市场主体分局坚持重拳出击，除了行政处罚手段外，积极谋划“行刑对接”机制加强与公检法部门的对接交流，去年在企业年报、经济户口核查等工作开展中，分局对745家经营异常企业营业执照予以吊销，并对1110家吊销满三年未注销企业进行“回头看”，淘汰低劣市场主体虚数，提高“亩产”效益，推动企业转型升级，实现区域内产业机构提升和空间布局优化。

　　“刚柔并济”的新型监管思路旨在将营造和谐发展环境作为经济检查工作的落脚点，有助于积极引导和督促企业诚信守法经营，同时加大对重大违法行为严管重罚，维护良好市场经济秩序环境。