钱塘区人民代表大会常务委员会主任  阮重晖

　　各位代表：

　　我受钱塘区人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2024年主要工作

　　2024年是人民代表大会制度建立70周年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和考察浙江重要讲话精神，认真落实区委部署要求，以“走在前、作示范”为目标引领，以创新提质为工作总牵引，依法履职、担当尽责，推动人大工作实现新突破、取得新进展，为高水平建设产业新城、高质量打造一流新区作出了积极贡献。一年来，共举行常委会会议12次、主任会议24次，听取审议30个专项工作报告，检查5部法律法规实施情况，开展2次专题询问，组织6项专题调研，作出决议决定6项，圆满完成区一届人大四次会议确定的各项任务。钱塘人大代表建议办理工作体系入选全省人大工作创新品牌70例，区人大常委会在庆祝杭州市人民代表大会成立70周年大会上作为唯一一家区县人大作交流发言，全市人大“四个机关”建设现场会在我区召开。

　　（一）在强化理论武装上创新提质，始终坚守人大工作的大方向大原则大道理

　　常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

　　深学笃行党的创新理论。严格落实“第一议题”制度，组织常委会党组学习27次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作。认真落实监督履职“第一环节”要求，坚持每开展一项工作先学习习近平总书记关于这方面工作的重要论述、指示精神，提高政治站位，把准履职方向。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神及省市区委全会精神，明确人大在进一步全面深化改革中的任务要求，切实增强投身改革、服务改革、保障改革的思想自觉和行动自觉。

　　坚持党的全面领导。紧紧围绕区委决策部署开展工作，做到在全局中谋划、在大局下行动。严格执行请示报告制度，人大重要会议、重要工作、重大事项及时向区委请示报告。落实党委人事安排，任免国家机关工作人员72人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。协助做好区委关于推进人大工作高质量发展文件的任务分解，清单化推动区委人大工作会议精神全面贯彻落实。区委高度重视、大力支持人大工作，金承涛书记出席人大常委会会议，参加代表主题活动，走进代表联络站听取意见，为人大工作创造了良好条件。

　　加强人大制度学习宣传。利用四个月时间在全区人大系统组织开展习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题学习，做到原原本本细学、交流研讨促学、宣传宣讲助学、联系实际践学，以高质量学习支撑高水平履职。召开全区人大宣传工作会议，出台加强和改进新时代人大宣传工作实施意见，组织开展“人大机关开放日”活动，讲好钱塘人大故事、民主故事，推动根本政治制度更加深入人心。

　　（二）在财经工作监督上创新提质，积极助力经济高质量发展

　　常委会认真落实新修改的监督法对财经工作监督提出的新要求，作出关于加强经济工作监督的决定，推进经济工作监督规范化、法治化，构建与“区政合一”体制相适应、以产业新城建设为导向的财经工作监督体系，助推产业大区挑大梁。

　　助力经济运行稳进向好。加强计划执行和预决算审查监督，健全预算联网监督系统，听取审议区政府关于计划执行、预算执行、决算、预算调整等报告，深化预算草案“三审”制，开展部门预算重点审查、专项资金绩效评估，审查批准决算和预算调整方案。听取审议审计工作报告以及审计查出问题整改情况报告，推动健全审计整改长效机制，严肃财经纪律。加强国有资产管理监督，听取审议区政府关于国有资产管理情况的综合报告和自然资源资产管理情况的专项报告。完善政府重大投资项目“363”全生命周期监督工作机制，推动进一步规范投资行为、提升投资绩效。加强政府债务管理情况监督。设立9个人大财经工作联系点，制定工作规则，完善运行机制。　　　　　　　　　　（下转第3版）　　（上接第1版）

　　助力营商环境优化提升。坚持把推动营商环境优化提升作为贯穿本届任期的重大监督项目，对公检法司机关营商环境领域执法司法工作开展案卷评查、专项评估、现场评议和专题询问，开展出境入境管理法执法检查，推动区人大作出的《关于深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”的决定》更好执行，助力政务服务增值化改革不断深化。组织各级人大代表当好营商环境宣传员、监督员、服务员，各工委、街道工委、代表小组结对，深入224家企业开展走访调研，形成调研报告11个，推动80余个问题解决，以人大之力助推打响“最佳营商看钱塘”品牌。

　　助力科技创新引领新型工业化。开展科学技术进步法和省科学技术进步条例、知识产权保护和促进条例执法检查，专题调研公检法司机关知识产权保护工作，提出加快环大学城创新生态圈建设、完善科技成果转化服务机制、提升科创载体运营效能、健全知识产权公共服务体系等建议，助力科技创新与产业创新深度融合、创新驱动发展战略深入实施。听取审议“领飞计划”产业政策落实情况报告，对2022年出台的154条政策实施情况逐条分析评价，推动产业政策优化整合、精准滴灌。专题调研中国医药港核心区建设，助力打造生物医药产业地标。

　　（三）在法治监督上创新提质，合力推动法治钱塘建设

　　常委会深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行保证宪法法律全面有效实施的重要职责，促进各方面工作法治化。

　　推动宪法宣传和贯彻实施。制定组织实施宪法宣誓制度办法，进一步规范宪法宣誓工作。组织5次宪法宣誓仪式，增强国家机关工作人员依宪依法履职的责任感、使命感。在设立国家宪法日10周年之际，组织开展宪法集中宣传教育，增强全社会宪法观念和宪法意识。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，深入开展省规范性文件备案审查条例学习宣贯，持续加强备案审查能力建设，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　推动《杭州钱塘新区条例》持续宣贯。组织开展新区条例贯彻实施情况专题调研和一周年座谈会，协助做好市人大常委会主任会议听取新区条例贯彻实施情况报告相关工作，推动市级层面谋划出台具体实施细则，为新区改革发展赋予更有力的法治保障。

　　推动依法行政和公正司法。深化法治政府建设“五全监督机制”，听取审议法治政府建设情况报告及区政府工作部门主要负责人依法履职情况报告，并开展满意度测评；出台街道人大法治建设监督规定，对派驻街道相关单位负责人依法履职情况开展评议，促进政府提升依法行政水平。听取审议区法院刑事审判工作情况报告，对从事刑事审判工作的员额法官开展履职评议，促进公正司法。依法做好人大信访工作。

　　（四）在民生领域监督上创新提质，全力保障共同富裕示范区建设

　　常委会牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，锚定缩小“三大差距”主攻方向，加强对群众关心关切问题的监督，促进民生改善。

　　促进公共服务优享。听取审议医疗保障工作情况报告并开展专题询问，推动医保便民惠民政策落到实处，助力“病有良医”。听取审议婴幼儿照护工作情况报告，推动婴幼儿照护多元普惠服务体系建设，助力“幼有善育”。开展《杭州市居家养老服务条例》执法检查，推动居家养老服务体系和工作机制完善，助力“老有康养”。专题调研基层应急管理体系建设情况，助力提升全区应急管理能力和水平。

　　促进城乡品质提升。听取审议国土空间规划及东部湾新城单元详细规划实施情况报告，增强“把牢图”的监督刚性。建立系统推进生态环境监督工作机制，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、生态文明建设规划执行情况报告，跟踪监督水、噪声等领域相关法律法规执法检查审议意见整改落实情况，配合做好河长制规定执法检查，助力打好污染防治攻坚战、建设“美丽钱塘”。专题视察乡村特色产业发展情况，助力乡村全面振兴。专题调研打通“断头路”工作情况，推动区政府制定三年行动计划，有效破解“出行难”。

　　促进民生实事提质。以全生命周期理念深化民生实事项目人大代表票决制，推动工作链条向两端延伸，前端注重改进和完善意见征集，中端注重集中监督和常态化监督有机结合，后端注重监督促进项目长效机制建设。组成10个监督小组，对民生实事项目开展一对一、点位化、全过程监督。6月集中开展“代表监督周”活动，提出意见建议111条，各项目实施单位认真研究、及时回应代表意见建议，全力推进项目实施。11月组织开展民生实事“回头看”活动，推动项目闭环落地、惠及人民群众。经全体代表测评，10件民生实事项目测评结果均为“满意”。

　　（五）在代表工作上创新提质，着力打造全过程人民民主实践高地

　　常委会牢固树立为代表服务意识，持续加强代表工作能力建设，制定“四建设两提高”促进代表工作高质量发展六方面30条具体举措，支持和保障代表依法履职。钱塘人大在全省人大代表工作座谈会上作交流发言。各位代表发挥来自人民、扎根人民的特点优势，依法履职、不负重托，带头密切联系人民群众，支持和参与常委会、专门委员会工作，为人大工作高质量发展作出积极贡献。

　　提升代表建议工作质量。坚持把办好建议作为支持代表依法履职的重要方式，制定代表团建议全流程办理工作办法、代表建议办理评价实施细则、代表建议督办实施细则、代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化等配套制度，完善代表建议提出、交办、办理、督办、反馈全流程工作机制，推动建议内容高质量、办理高质量。“一府两院”高度重视代表建议办理工作，沈燕俊区长带头领办，赴代表联络站与代表面商，从政策层面推动杭州临空经济示范区义蓬片区建设。区一届人大四次会议收到的116件代表建议和6件代表团建议均已办结，问题解决率为84.4%。首次将区人代会期间代表有关审议意见交“一府两院”研究处理，“一府两院”及时处理反馈，有力保障代表依法履职。

　　扩大代表参与常委会工作。按照“一届全覆盖”要求，邀请54名代表列席常委会会议，召开9次列席代表座谈会。坚持和完善年度监督事项“代表点单”，推动代表分专业、有重点、常态化参与常委会工作，共有218人次代表参加财经监督、执法检查、视察调研等活动。组织全区各级人大代表开展双岗建功助力创新提质、持续推动“八八战略”走深走实主题活动，落实“两去两回”履职要求，建立全体代表参与、全闭环推动解决问题工作体系，提出意见建议560余条，形成各类成果180余项。

　　深化代表联络站建设。立足钱塘产业特点和产业平台实际，突出嵌入式建站、融合化运行、专业性赋能，设立“车药芯化航”五大主导产业代表联络站，组建专业代表小组，紧扣财经监督和代表履职主责主业，让人大代表在产业一线“双岗建功”，以专业力量助推新质生产力发展，相关做法在全市推广。建成投用全市首个大学城代表联络站，创设“青年有话说”工作品牌，打造代表联系青年的好桥梁、青年参与人大工作的好平台、国家机关联系青年的好场所、钱塘区与高校合作的好纽带。组织开展“青春@民主—钱塘大学生走进人大、近看民主”主题实践活动，推出“大学生跟着代表去履职”，让大学生零距离、沉浸式感受人民代表大会制度和全过程人民民主在钱塘的生动实践，进一步增强制度自信、民主自信，不断夯实人大工作的青年基础。认真落实每月20日代表固定接待选民制度，持续推进国家机关进站、人大重要履职事项下沉进站，累计900余人次进站问政会商。精心组织市全过程人民民主实践中心“钱塘月”系列主题活动，宣传钱塘经济社会发展和民主法治建设成效。

　　加强代表履职服务保障。修订代表履职积分实施办法，开展量化评价，选树2024年度代表履职积极分子20名，加强代表履职风采宣传。精心组织代表履职培训。出台相关文件，引导代表带头营造健康向上、风清气正的网络环境。有序推进代表向原选区选民报告履职情况、自觉接受人民监督。做好人大代表出缺补选和资格审查等工作，依法补选代表17人、终止代表资格12人，目前区一届人大代表实有215人。做好省人大代表杭州中心组第一小组、市人大钱塘代表小组闭会期间服务保障工作，组织7名市人大代表向常委会述职。

　　（六）在“四个机关”建设上创新提质，全面提高依法履职能力和水平

　　常委会牢牢把握“四个机关”的定位要求，切实加强自身建设，着力提升人大工作质效。

　　强化党建引领。认真落实全面从严治党主体责任，全面加强人大系统党的建设。扎实开展常委会党组及机关党纪学习教育，深入推进党规党纪学习、调查研究、以案促改、以案促治，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，推动纪律建设从严从实。严格贯彻中央八项规定精神，制定机关厉行节约有关规定，加强精文减会，切实为基层减负。纵深推进清廉人大建设，巩固风清气正的政治生态。

　　提升工作质效。深化制度建设，新制定23项，修订11项，形成了包括10大类110项制度的常委会工作制度体系。建立人大监督与纪检监察、审计、行业部门、社会等监督贯通协调机制，形成更大监督合力。深化审议意见质量提升行动，健全“六化两提升”监督全流程机制，建立审议意见“交办清单+落实清单+对照清单”机制，进一步规范审议意见形成、当面交办、过程沟通、后续评估和满意度测评等环节，形成有效监督工作闭环。深化人大数字化改革，完善区人大数据仓建设，迭代升级数字会议、代表在线、基层单元、监督工作等应用场景，以数字化赋能人大核心业务。充分发挥咨询专家作用，强化人大工作专业支撑。举办区人大机关“青年论坛”14期，加强年轻干部培养。

　　深化人大工作公开。制定关于深化人大工作公开实施意见和信息公开工作规程，推出公开目录，优化公开平台，将人大各项履职行权活动过程以及相关信息，依法全面主动及时实质地向社会公开，创设县级人大工作公开基本范式，相关调研报告分别获省、市全过程人民民主专题研讨会优秀论文特等奖。完善公民旁听常委会会议制度，根据会议召开时间有针对性地邀请相关行业人士旁听，营商环境“听潮者”、劳模工匠、规划师等67人次走进人大会堂。常态化推进常委会会议网络直播，38万余人次观看。

　　加强街道人大工作。完善常委会对街道人大工作的领导机制，坚持双月街道人大工作交流制度，健全街道人大工作制度体系，指导街道依法开好居民议事会，持续推进街道人大工作规范化、标准化、品牌化建设。出台实施关于人大践行全过程人民民主推动基层民主发展的意见，充分发挥街道人大职能优势和人大代表履职优势，积极推动基层民主发展。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导、市人大常委会有力指导的结果，是常委会组成人员和全体代表履职尽责的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院积极配合的结果，是各部门、平台、街道大力支持的结果，是区政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到工作中还存在一些差距和不足，主要是：人大监督与其他监督的贯通协调还不够到位，监督工作实效有待进一步增强；人大代表专业作用发挥还不够充分，代表工作能力有待进一步提升；人民群众参与人大工作还不够深入，民意收集、处理、反馈的闭环机制还不够完善；人大干部服务改革发展的能力还有待提升。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

　　二、2025年主要任务

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体部署和市委打造中国式现代化城市范例工作要求，按照区委一届十二次全会部署，切实履行法定职责，扎实践行全过程人民民主，守正创新、实干争先，着力推动人大工作整体跃升，努力实现我区人大工作走在前、作示范，为钱塘坚定扛起“产业大区挑大梁”责任担当，全面加快产业新城、一流新区建设贡献人大力量。

　　根据这一总体要求，区人大常委会制定了2025年工作要点和监督工作、重大事项决定、代表工作计划及重点改革任务清单，预安排了39个监督项目，计划作出3个重大事项决定，开展68项代表工作，完成7项重点改革任务。目前各项工作均按计划稳步推进。大道至简，实干为要。我们将大力弘扬“六干”作风，做到项目化管理、清单化推进、闭环化落实，确保各项任务圆满完成，不断开创钱塘人大工作新局面。

　　（一）强化政治引领，以更强的思想自觉厚植“政治机关”底色。坚持“第一议题”制度，落实“第一议程”机制，压实“第一环节”要求，完善专（工）委学习制度，做优常委会组成人员培训、人大代表履职培训、机关青年论坛等学习载体，常态化学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入研读习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，进一步学好“必修课”、练好“基本功”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改、促”，不断把学习教育成果转化为推动人大工作的实绩实效。抓好省委《关于加强党的全面领导推进新征程人大工作高质量发展的意见》落实。严格执行请示报告制度，建立监督发现重大问题向区委专题汇报制度，推动讨论决定重大事项制度化常态化，坚决把党的领导贯彻到人大工作各方面全过程。加强人大宣传工作，深化“人大机关开放日”活动，推动人大工作者“懂人大”“讲人大”。

　　（二）围绕中心大局，以更硬的监督成果彰显“权力机关”本色。坚持围绕中心、服务大局，紧扣区委全会部署的“10个方面再突破、再跃升”开展监督，更加突出问题导向，更好回应群众关切。聚焦以科技创新引领新质生产力发展，专题调研“十五五”规划纲要编制若干重要问题，开展省、市优化营商环境条例执法检查暨促进民营经济发展专项监督，听取审议“十五五”规划纲要编制、环大学城创新生态圈建设、国家级市域产教联合体建设等情况报告，专题调研半导体产业和短视频产业发展情况，扎实有效开展计划、预算、国有资产、政府重大投资、政府债务、审计等各项财经监督工作，服务保障经济高质量发展。聚焦共同富裕示范区建设，听取审议深入实施“千万工程”缩小“三大差距”、社会救助、青少年心理健康等工作情况报告，专题调研村级集体“三资”管理工作、新就业形态劳动者权益保障工作等情况，开展民生实事项目征集阶段代表听证，抓好民生实事项目专项监督，建立人代会闭会期间民生微实事立办制度，助力共富示范；全面实施生态文明建设情况报告制度，听取审议“一府两院”报告并开展专题询问，听取审议国土空间规划及江海之城单元详细规划实施情况报告，开展固体废物污染环境防治“一法两条例”执法检查，助力“美丽钱塘”建设。聚焦推进基层治理能力现代化，继续推动《杭州钱塘新区条例》落地见效，深化法治政府监督，听取审议区监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，听取审议公检法司机关关于行政处罚与刑事处罚双向衔接、区检察院关于行政检察工作情况报告，专题调研《浙江省公安机关警务辅助人员条例》贯彻实施情况，听取审议“八五”普法决议实施情况的报告，助推法治钱塘建设。项目化推进“四督联动”，全面加强专题调研，优化完善执法检查，建立调研检查中发现问题即时交办、整改销账机制，进一步提高监督效能。

　　（三）密切“两个联系”，以更实的工作举措展现“代表机关”亮色。贯彻实施新修改的代表法，以加强国家机关同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，深化拓展代表工作。完善代表提出建议前沟通协调机制，推进代表建议答复工作清单化、标准化，切实提好办好督好代表建议。建立听证、论证、评估、评议制度，健全和落实吸纳民意、汇集民智工作机制，扩大人民有序政治参与。完善“代表督事”相关制度，推动代表与国家机关协商议事常态化规范化。精心组织“三推两助 双岗建功 服务创新强区建设”代表主题活动，健全“四张清单”工作机制。深入推进特色代表联络站建设，集成打造人大践行全过程人民民主基层单元，持续擦亮“青春@民主”工作品牌。加强代表履职服务保障和监督管理，完善区人大代表退出机制，开展区人大代表换届选举专题调研。贯彻落实《浙江省街道人大工作指引》，深化街道人大工作规范化、标准化和品牌化建设，推动人大协商与基层治理工作相衔接、代表履职与发展基层民主相融合，支持街道人大打造基层民主实践品牌。

　　（四）突出实干争先，以更大的担当作为提升“工作机关”成色。加强常委会党组、机关党组建设，压实全面从严治党主体责任，深入实施“红色根脉强基工程”，以高质量党建引领人大工作高质量发展。巩固深化党纪学习教育成果，深入落实为基层减负长效机制，持续改进作风。推进制度有效衔接、联动集成，进一步提高制度执行的刚性和实效。深化人大数字化改革，加强人大代表和机关干部的数字化能力建设，全方位赋能人大工作创新发展。深入实施执行力自转力创新力提升行动，体系化推进人大干部、人大代表培训工作，增强履职本领，完善统筹协调、大抓落实工作机制，进一步提高机关整体效能，形成勇担当、善作为、争一流的生动局面，着力打造更多具有钱塘辨识度和显示度的标志性成果。

　　各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，真抓实干、奋勇争先，推动人大工作高质量发展，为持续深化“八八战略”钱塘实践，奋力谱写“建设产业新城、打造一流新区”崭新篇章作出新的更大贡献！