第03版:专题
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2021年11月24日 星期三 出版
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《浙江省土地管理条例》本月施行 释放钱塘土地富民利民新活力
耕地保护工作现场检查
魅力金沙湖
“闲梦江东”农业综合体
下沙片区有机更新 整体鸟瞰图

  ■文/吴宇翔  苗婧

  十一月伊始,《浙江省土地管理条例》正式施行,成为今年《中华人民共和国土地管理法实施条例》修订公布后出台的首个土地管理地方性法规。

  新《条例》的施行,适逢钱塘区开启新一轮国土空间规划的重要节点,也对钱塘做精做优国土空间规划,节约集约利用土地,以更严土地管理,全力争创高质量发展建设共同富裕示范区的时代样板提出了更高要求。

  绘好国土空间规划“一张蓝图”

  那么,年轻的钱塘要如何在新《条例》的指引下行棋落子呢?

  “新《条例》对国土空间规划的功能、编制程序、批准权限等内容作了明确,要求国土空间规划划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界‘三条控制线’,并规定国土空间规划体系之外不得另设其他空间规划。”据市规划和自然资源局钱塘分局相关负责人介绍,《条例》规定经依法批准的国土空间规划,任何组织或者个人不得擅自修改。这也意味着,钱塘在开发保护中,必须以国土空间规划“一张图”为核心,多规合一强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

  实际国土空间规划编制中,钱塘转变发展思路从高速增长转型为高质量发展,转变规划思路从增量规划转型为存量规划,统筹协调保护与开发。

  一方面,我区多措并举开展耕地保护工作、稳步有序推进耕地功能恢复工作,构建开发边界外永久基本农田连片化高效保护,并与高标准农田、粮食功能区三合一布局。在此基础上,保障开发建设用地,合理划定开发边界,借本轮国土空间规划编制契机,重点保障解决“5、10、15分钟”生活圈、重大产业平台及基础设施配套等空间要素需求,保障城镇开发边界内用地集约高效利用。

  再放眼空间布局谋划,一砖一瓦、一草一木都体现着下沙片区“大气精致都市新城”定位和江东片区“疏密有致田园新城”定位——

  钱塘积极落实省市对我区的发展要求,全面对接国家、省市发展战略,发挥钱塘区位、生态、产业、交通等优势,围绕拥江发展、靓丽繁华的城市底色画卷,形成“一江双城、一廊四组团、双城共创”的总体空间格局,拉开了钱塘发展建设的大框架。

  俯瞰金沙、吟赏烟霞。当前的下沙,城市环境不断优化,科研院所纷至沓来,城市功能日趋完备。在规划中,下沙区块围绕金沙湖商务区核心,联动东部湾、医药港、高教园、有机更新等重点区域,进一步集聚城市经济、科技和文化职能,完善商务金融、投资贸易、服务咨询、文化展览等城市功能,着力打造“总部+基地、科技+创新、智慧+运用”模式的智能制造技术研发服务与集成应用的创新发展区,以创新创业激发城市活力和生机,同时优化完善公建配套,逐步形成高品质国际一流现代都市型城区。

  江东片区则以东沙湖城市中心区和钱塘高铁新城为核心,形成规模化连绵中心城区,联动制造产业功能平台,以南沙大堤串联古海塘、蜀山等历史文化资源,打造四大都市生态板块,以水为脉、以绿为底、以创新发展为魂,凸显繁华都市与自然生态的交相辉映,构建“云树绕堤、重湖叠巘”的钱塘韵味江南田园未来城。

  此外,针对江东片区产业园区集聚、生活配套欠缺等现状,引导产业空间和生活空间簇团组群化布局,推动“生产、生态、生活”三生空间有效融合,推进未来社区建设布局,通过将产业、设施、生态串联成网,逐步构建公共服务15分钟生活圈,培育成为生态田园都市典范地,率先成为长三角地区产城人创融合发展示范区。

  守好最严耕地保护制度“一把标尺”

  耕地是最为宝贵的资源,保障国家粮食安全的根本在于耕地。作为杭州市粮食主产区之一,一直以来,钱塘始终坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,保障粮食安全。而新施行的《浙江省土地管理条例》则对耕地保护制度进一步做了细化和补充。

  为确保区域内耕地总量不减少、质量不降低,新《条例》规定,要加强永久基本农田保护,将粮食生产功能区划入永久基本农田,在永久基本农田相对集中区域开展集中连片整治,加强永久基本农田后备资源储备,规定建设占用永久基本农田应当进行耕作层剥离。

  此外,为遏制“非粮化”“非农化”,规定严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,并对违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动做了禁止性规定。

  如何确保耕地总量不减少?今年以来,我区进一步加强临时用地管理,落实设施农用地备案监管,避免耕地浪费。截至目前,已组织召开六批次临时用地复垦方案评审会,完成24个项目的临时用地复垦方案评审,涉及借地总面积539亩。与此同时,钱塘还将努力打造杭州市首个“万亩方”项目。“目前,下沙街道万亩方永久基本农田集中连片整治项目已经完成立项,项目整治后,预计形成连片耕地近593公顷。”据规划和自然资源分局相关负责人介绍,通过打造“万亩方”项目,不仅将解决该片区耕地分布“满天星”的现状,让“小田”变“大田”,并提高耕地质量等级,更将为下沙这个“都市型城区”添上一抹“田园诗意”。

  遏制“非粮化”“非农化”方面,市规划和自然资源局钱塘分局以第二次土地调查为基础,结合三调和最新变更调查成果进行内业数据分析。通过核减历年农转用数量、临时用地数量、设施农用地数量后进行外业踏勘,确认耕地“非农化”图斑及总面积。在此基础上,做好耕保督查,健全永久基本农田保护“田长制”等耕地保护制度。为有效预防耕地开垦项目被破坏、现有的耕地被抛荒,我区还严格按照“谁整治谁管护”的原则,形成街道、社区、部门齐抓共管的良好机制。

  “值得注意的是,此次《条例》还将我省在全国首创的耕地保护补偿制度予以固化,明确对承担耕地保护责任的农村集体经济组织根据其耕地保护实际成效给予补偿激励,并要求耕地保护补偿资金向种植粮食的耕地倾斜。”规划与自然资源分局相关负责人表示,此举在一定程度上也将激励村集体规范用地,告别个人私自“挖池养鱼”等违法行为,改善耕地“非粮化”“非农化”情况。

  笃定指向共同富裕“一个目标”

  在做好耕地文章外,钱塘要如何实现有序用地,通过更合理高效的规划,提高土地产出效益,让钱塘的土地要素迸发出富民利民新活力?

  一方面,为强化建设用地管理,新《条例》坚持最严格的节约用地制度,除加强临时用地管理外,还对强化农用地专用审查职责、加强低效用地综合整治等提出新要求。

  其中,新《条例》要求要加大旧住宅区、旧厂区、旧村庄改造力度,建立低效用地综合整治、开发利用的激励机制,对布局不合理、利用效率低的土地进行再开发、再利用。“当前,钱塘正全力推进下沙南传统工业区的城市有机更新工作。上半年,原华春化纤公司工业生产厂房的三宗用地就顺利完成出让,将成为新的住宅区。”分局相关负责人表示,接下来,钱塘还将紧密结合国土空间规划,按照“收储一批、转迁一批、改造一批”的总思路,有序推进空间腾挪。

  另一方面,新《条例》进一步规范了土地征收和补偿程序。今年10月11日,一则土地征收预公告送到了新湾街道新龙片村民的眼前。预公告提出,将对新湾街道三新村(新龙)农民集体所有的2.4946公顷土地进行征收。“根据国土空间规划,该地块将被用于新湾街道新龙片小学项目的建设。”据分局相关负责人介绍,为保障被征地农民的合法权益和征收工作的顺利开展,下一步当地政府将按照新《条例》规定组织开展社会稳定风险评估、土地利用现状调查、征地补偿安置方案编制、征地补偿安置公告、协议签订、安置补偿等一系列程序。

  不仅如此,此次发布的新《条例》,还进一步强化了乡村振兴的土地要素保障。其中,与村民利益最息息相关的当属为增加农民财产性收入,《条例》要求建立农村集体经营性建设用地入市后的土地增值收益分配机制;规定农村闲置的宅基地在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下,允许闲置宅基地使用权依法转让,用于发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业、新业态。

  而这样的农民致富新路子,在钱塘早已有了实践先例。近日来到河庄街道江东村“闲梦江东”农业综合体一期,别具特色的农居房和专家楼在田野间拔地而起。这里不仅注重田园景观设计,成为新晋的农业“网红”打卡地,还与省农科院合作研发适宜钱塘本土种植的作物品种,让乡村从“面子”美到“里子”,为村集体带来更大收入,俨然已成为钱塘“田园富饶”的代名词之一。以江东村为示范,钱塘区其他58个行政村通过资源整合、优势互补,纷纷找到了各自的“致富密码”——2021年上半年,钱塘区59个行政村村集体经济总收入近1.3亿元,比上年同期增长11.73%,为“共同富裕”夯实了基础。

  “总体而言,新《条例》对近年来我省在耕地保护、土地集约利用、标准地出让等方面行之有效的经验和做法进行了总结提升和固化。其中不少新要求、新举措在钱塘也已初具成果。”规划和自然资源局钱塘分局相关负责人表示,接下来,钱塘区将严格执行《浙江省土地管理条例》,扎实做好土地保护与开发工作,为我区高水平打造“智涌钱塘·现代星城”夯实国土空间基础,释放资源要素的更大活力。

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